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法制周報記者 萬朝暉 伏志勇

公益訴訟制度改革駛?cè)肟燔嚨?，青海省檢察機關(guān)近幾年加大公益訴訟案件辦理力度，通過主動提起民事或行政公益訴訟的方式，讓公益訴訟成為保護公共利益的利器。6月22日，“奮斗百年路·啟航新征程”全國法治主流媒體海東大型采訪活動采訪團第二天的第一站走進海東市化隆回族自治縣人民檢察院，采訪團走一走，看一看 體會到化隆縣檢察院立足法律監(jiān)督職能，緊緊圍繞人民群眾關(guān)注的公共利益痛點、難點持續(xù)發(fā)力，辦理了一批公益訴訟案件，有效維護了國家利益和社會公共利益。

加大公益訴訟辦案力度

打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)是人民安居樂業(yè)“好日子”的重要保障,也是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。今年3月，化隆縣檢察院發(fā)現(xiàn)縣城部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田地、溝渠、樹林中散落著大量廢棄農(nóng)用地膜，形成大面積的“白色污染”。針對這一問題經(jīng)分析研判，成立了以檢察長為組長，第二檢察部檢察官為成員的整治“白色污染”專案組，專門對“白色污染’問題進行了線索排查、調(diào)查取證、溝通協(xié)調(diào)、制發(fā)檢察建議，跟進監(jiān)督工作。

專案組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在農(nóng)戶對廢棄的農(nóng)用地膜沒有及時整治清理，致使廢棄農(nóng)用地膜散落在田間地頭、溝渠樹林等地方。經(jīng)查，這些地膜不屬于自然降解地膜，若不及時整治清理，會造成農(nóng)業(yè)面源污染，致使社會公共利益受損。專案組遂固定證據(jù)、查詢相關(guān)法律規(guī)定，依法向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，依法督促農(nóng)戶對廢棄的農(nóng)用殘膜進行整治和清理。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)存在的同類問題，進行有效的監(jiān)督管理；加強對農(nóng)戶的指導(dǎo)，幫助其科學(xué)處置使用過的農(nóng)業(yè)殘膜，防止農(nóng)業(yè)面源污染。

化隆檢察院把加強公益訴訟工作作為一項政治任務(wù)來抓，嚴(yán)格履行憲法法律賦予的職權(quán)，不斷提升工作能力，加大辦案力度，推動法律監(jiān)督水平躍上新臺階。同時，檢察長親自辦案，重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)、重要案件直接督辦，充分發(fā)揮了在解決分歧、排除阻力中的協(xié)調(diào)作用和具體案件中的引領(lǐng)作用，穩(wěn)步推進化隆縣公益訴訟工作。

在持續(xù)加大辦案力度、推動領(lǐng)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，化隆縣檢察院以提高整改率為目的，更加注重案件辦理質(zhì)量和監(jiān)督的精準(zhǔn)性，不斷提升檢察建議的質(zhì)量和實效。堅持效果導(dǎo)向，注重以個案辦理推動行業(yè)和區(qū)域相關(guān)問題的集中整治，努力做到辦理一案、警示一片，教育引導(dǎo)社會面，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，樹立檢察工作權(quán)威。

重慶法制報新聞中心

完善公益訴訟辦案機制

為了促進構(gòu)建監(jiān)督剛性機制，借助地方人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及相關(guān)部門的力量搭建溝通平臺，推廣實行了檢察建議公開宣告、現(xiàn)場送達(dá)制度及訴前圓桌會議制度。

今年5月27日，化隆縣人民檢察院對兩起關(guān)于保障現(xiàn)役軍人、殘疾軍人合法權(quán)益的公益訴訟訴前程序案件舉行了公開聽證會。會議邀請了人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員以及律師代表擔(dān)任聽證員，相關(guān)被監(jiān)督行政機關(guān)代表參加聽證會。 參加完聽證會的縣武裝部參謀王明鑫表示：支持檢察機關(guān)的監(jiān)督，保障軍人的合法權(quán)益是我們?nèi)竦呢?zé)任，這次聽證會給我們上了一堂很好的普法課。

檢察建議公開宣告、現(xiàn)場送達(dá)制度改變了以往檢察機關(guān)與行政機關(guān)之間文來文往的做法，公開宣告、送達(dá)檢察建議，在發(fā)揮檢察監(jiān)督職能的同時，有助于釋法說理與宣傳，提升案件辦理的權(quán)威性與實效性。訴前圓桌會議制度力爭凝聚廣泛共識，形成各方合力，促進行政機關(guān)主動履職糾錯，將問題解決在訴前，節(jié)約司法資源，提高監(jiān)督質(zhì)效，以最少的司法投入，獲得最佳辦案效果。

化隆縣檢察院秉持“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”的理念，將高檢院、省院、海東市院的工作部署和化隆縣實際緊密結(jié)合。2020年，化隆縣檢察院共辦理公益訴訟案件53件，其中公益訴訟案件線索28件，行政公益訴訟一審案件23件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件。

探索公益訴訟等外領(lǐng)域

法律有“等”字，公共利益不能等，這是化隆縣檢察院探索“等”外公益訴訟的立場。只要涉及群眾關(guān)注的公共利益，相關(guān)職能部門確實存在行政履職欠缺，化隆縣檢察院就會通過訴前檢察建議的方式，推動相關(guān)部門依法行政，助力公益問題的解決。

化隆縣人民檢察院走訪調(diào)查了化隆縣革命烈士陵園，在實地走訪中發(fā)現(xiàn)：烈士陵園周圍有垃圾場；烈士陵園門前碑文斑駁、紀(jì)念設(shè)施陳舊；烈士陵園大門兩旁字跡脫落；烈士墓碑旁邊雜草叢生、墓道臟亂、地基塌陷等侵害社會公共利益的問題，該問題有損英烈榮光。化隆縣人民檢察院依法向化隆縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出了訴前檢察建議，建議其依法履行監(jiān)管職責(zé)，加強對革命烈士陵園的修繕和日常管理工作的規(guī)范，并提出積極與其他相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對烈士陵園附近堆放的垃圾及時進行處理，確保烈士陵園莊嚴(yán)、肅穆、整潔、潔凈的環(huán)境，維護烈士尊嚴(yán)。

2020年5月15日 ，化隆縣退役軍人事務(wù)局向化隆縣人民檢察院反饋檢察建議整改落實情況：深入學(xué)習(xí)保護英烈法律法規(guī)，積極開展普法宣傳；爭取了200萬元資金，準(zhǔn)備對革命烈士陵園進行修繕，將對存在的問題進行全面整改。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對烈士陵園附近堆放的垃圾及時進行了處理等。

記者團一行聽完一個個生動的案例，了解到青海檢察公益訴訟工作是檢察機關(guān)維護社會公平正義的一道重要防線，對于維護國家利益、守護公共利益具有重要意義。重慶法治報新聞中心主任譚健參觀完化隆檢察院感慨地說：“青海檢察機關(guān)公益訴訟都有源頭意識、切實堅守江源初心，始終把保護好“中華水塔”擺在生態(tài)環(huán)境公益訴訟檢察工作的龍頭位置，真是大有可為！”

“下一步，化隆縣檢察院將繼續(xù)圍繞工作大局，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，強化擔(dān)當(dāng)，勇于作為，真正當(dāng)好公共利益的代表、公平正義的守護者，不斷推動公益訴訟工作取得更大成績。

作者：萬朝暉 伏志勇

責(zé)編：李林俊

來源：法制周報